一、编制背景
水资源问题关系到人类生存和经济社会可持续发展，山东省人均淡水资源量仅为全国的1/6，对客水和地下水依赖程度高，水资源短缺问题已经成为我省经济社会发展瓶颈制约。海水是水资源的重要宝库，取之不尽用之不竭，山东省海岸线长达三千多公里，产业基础良好，具备发展海水淡化产业得天独厚的优势。大力发展海水淡化与综合利用产业，是优化水资源供给结构、破解沿海地区缺水难题的有效举措，是培育海洋经济新动能、建设海洋强省的重要方向，对落实水资源刚性约束制度、保障沿海地区水安全和支撑经济社会可持续发展具有重要意义。
国家发展改革委、自然资源部、水利部于2026年7月联合印发了《海水淡化产业发展行动方案》(发改环资〔2026〕1062号)，提出“促进海水淡化科技与产业创新深度融合发展，推动海水淡化产业链全面提质升级，不断提升海水淡化水规模化利用水平”的指导思想，明确“到2030年，全国海水淡化工程总规模达到450万吨/日以上，新增海水淡化工程规模150万吨/日以上”的发展目标。为贯彻落实国家发展改革委、自然资源部、水利部文件要求，促进海水淡化与综合利用产业高质量发展，推动海水淡化规模化利用，结合我省实际，制定本实施方案。
二、编制过程
省海洋局先后开展实地调研、召开座谈会、征集意见建议、编写框架思路、梳理调度重大项目等阶段，于2026年8月形成《实施方案》初稿。之后，深入对接《山东省“十五五”海洋经济发展规划》《山东省水资源节约集约利用“十五五”规划》及其他重点专项规划，在充分吸收各界意见建议的基础上，对《实施方案》修改完善，相继完成省有关部门会签等工作，于10月8日以山东省海洋局、山东省发展和改革委员会、山东省水利厅联合名义印发实施。
三、主要内容
《实施方案》包括总体要求、产业布局、重点任务、保障措施等共4个部分。
(一)总体要求。确定了《实施方案》的指导思想和发展目标，根据全省海水淡化发展实际和未来发展需求，提出了“到2030年，力争全省海水淡化能力达到150万吨/日。突破一批关键技术瓶颈，海水淡化核心技术装备自主可控，海水淡化关键材料设备生产、装备集成制造、工程总包、建设运行、浓盐水综合利用等产业体系基本完善”的发展目标。
(二)产业布局。依托省内海水淡化发展基础优势、区位特点和资源分布，坚持陆海统筹、创新引领、分类指导、融合发展，提出构建“两区保障、多园融合、数点拓展、全省协同”的海水淡化产业发展布局。
(三)重点任务。提出了加强沿海缺水城市供水保障、扩大工业园区利用规模、保障海岛及船舶供水安全、提升科技创新能力、强化产业链协同发展、推进产业绿色低碳发展、加强国际合作交流等7项重点任务。
一是从将海水淡化水纳入水资源配置、加强海水淡化水水质检测、完善应急处理机制、拓展应用场景等方面加强沿海缺水城市供水保障。
二是通过加快海水循环冷却技术规模化应用、建设大型海水淡化工程、优先使用海水淡化水、合理纳入用水计划管理等方面扩大工业园区利用规模。
三是从统筹布局海岛海水淡化工程、鼓励海水淡化设施升级改造并加强统一运维、为海上作业载体加装海水淡化装置等方面保障海岛及船舶供水安全。
四是通过开展新技术研发、推进中试示范、布局产业化工程、深化产学研合作、推动成果转化与产品迭代升级等方面提升科技创新能力。
五是从推动创新链与产业链深度融合、健全产业体系、拓展海水淡化技术应用领域等方面强化产业链协同发展。
六是通过推广绿色低碳技术应用、提高清洁能源应用比重、更新改造老旧设施、强化浓盐水排放跟踪监测等方面推进产业绿色低碳发展。
七是从依托各类平台开展对接合作、支持企业出海承揽海外项目等方面加强国际合作交流。
(四)保障措施。提出加强组织推动、完善产业支持政策、加强高层次人才支撑、加大宣传引导等四项保障措施。
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